在德國，學前教育在法律責任和組織上都屬于兒童和青少年福利事業，而不屬于正式的教育系統。作為社會福利事業，學前教育的立法權屬于聯邦政府，州政府只有執行權，因而對于學前教育事業的資金投入就是州政府和市立政府的責任。

　　德國政府于1990年6月通過了《兒童和青少年福利法案》，前民主德國于1990年10月1日實施這項法案，前西德則于1991年1月1日開始執行。該法案對兒童在學前教育機構中的發展情況、對不同類型兒童的支持等都作出了明確的規定，強調了父母對兒童的教育責任，而學前教育機構的責任只是父母教育責任的一種延伸和附屬。之后，基于《生育和家庭福利法案》的框架，《兒童和青少年福利法案》于1992年7月被修訂，并在各地被無條件執行。修訂后的法案要求：凡是6歲以下的兒童，都有權進入相應的學前教育機構；學前教育機構要對兒童進行教育和保育，與家庭合作教養兒童，促進兒童的發展。

　　就學前教育的管理而言，《兒童和青少年福利法案》的影響力相對較小。對于學前教育機構的服務形式和教育質量的提高等問題，該法案中并沒有明確的規定。同時，由于德國的社會現狀，如低出生率、獨身子女家庭增多、人口老齡化等，促使政府需要為家庭提供更多的支持。因此，德國聯邦政府又對《兒童和青少年福利法案》進行了改革，于2004年2月頒布了《托幼機構拓展法案》，并于2005年開始實施。

　　《托幼機構拓展法案》更關注3歲以下兒童的入托需要。該法案中提出，為了滿足家長和兒童的需要，到2010年將完成對日托機構“向下”延伸的工作，為3歲以下兒童提供更多的入園席位。

　　《托幼機構拓展法案》的根本目標是：第一，到2010年，建立23萬所全日制托幼機構，服務對象為0～6歲兒童；第二，對兒童進行早期教育，發展兒童的能力，提高學前教育的質量；第三，為家長提供多種學前教育的服務形式。為了達成這些目標，市立政府將每年從聯邦政府處獲得1.5億歐元的資金，以保障學前教育事業的發展。

　　以立法手段規范學前教育機構

　　為了推動學前教育事業的發展，德國在已經推行的學前教育法案中，對學前教育機構作出了以下幾個方面的規定。

　　一、學前教育機構的種類

　　德國義務教育的起始年齡為6歲，基于這項法律規定，德國的學前教育機構大致分為三類。

　　1．托兒所：招收0～3歲兒童，主要為全天工作的父母照看兒童。

　　2．幼兒園：主要招收3～6歲兒童，由于各種原因的限制，德國幼兒園的入園名額不多。因此，《兒童和青少年福利法案》特別指出，所有3～6歲的兒童都有權進入幼兒園。

　　3．學童日間托管所：這是專門為放學后沒有父母照管的兒童設立的，招收12歲以下的兒童。

　　除了這三類機構外，還有一些州為4個月～6歲兒童開設了看護所，3歲以下的兒童也可以進入幼兒園的混齡班，和大年齡兒童一起活動。德國學前教育系統還包含了一些其他形式的教養機構，如家庭日托所，被稱作“日間母親”，是一種以開辦者的居住處為教養場所的機構，但這些機構的規模通常比較小，在德國也并不普及。

　　德國的學前教育是非盈利性的，兒童入托費是根據兒童的出勤率、幼兒園人數、家庭人口以及家庭經濟水平來決定的，以滿足不同社會經濟地位兒童的需要。

　　二、學前教育機構的組織形式

　　在德國，3～6歲兒童的教育、社會化和看護主要在幼兒園中進行。從19世紀起，德國的幼兒園大多由非政府組織設立，包括教會、慈善團體、社會組織和家長聯合會。自德國統一以后，許多正規的公共設施仍由一些非政府福利機構管理，如勞動者福利組織、德國紅十字會等。

　　《兒童和青少年福利法案》中對幼兒園的組織形式進行了規定。非政府組織，包括教會、家長聯合會、福利機構等，有設立幼兒園的優先權，而政府組織只有在這些組織無力提供足夠的幼兒園時，才能開辦幼兒園。因此，前西德(除柏林外)65％的幼兒園、前民主德國45.5％的幼兒園都由非政府福利機構設立。這些幼兒園接受政府的監督，通常由地方福利部門負責。

　　三、學前教育機構的性質

　　《兒童和青少年福利法案》中指出，幼兒園要幫助兒童發展成為有責任心、獨立自主的個體。幼兒園的責任是支持家庭對兒童的教養，彌補兒童發展中的不足。幼兒園提供的服務范圍應立足于兒童和家庭的需要，照顧、指導和教育兒童，為兒童提供最佳的發展機會。在教師的支持下，兒童以游戲為基本活動，探索世界，發展自己的能力和技能。同時，幼兒園要幫助兒童做好相應的入學準備。近年來，尤其強調在幼兒園中發展兒童的語言能力。

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