北京市政府法制辦近日通報全年立法工作計劃，其中最受關注的《居住證管理辦法》被列入力爭完成項目。據悉，該《辦法》大方向和去年底國務院法制辦相關辦法征求意見稿一致。

    市政府今年共安排立法項目74項。其中，力爭完成項目12項，包括擬提請市人大常委會審議地方性法規項目2項，擬出臺政府規章項目10項，和民生關系密切的包括《院前醫療急救服務條例》、《居住證管理辦法》；抓緊工作、適時提出項目20項，包括地方性法規項目6項，政府規章項目14項；調研項目42項，包括地方性法規項目21項，政府規章項目21項。

    市政府法制辦相關負責人介紹，力爭完成的《急救醫療服務條例（草案）》擬規定，院前醫療急救事業建設堅持政府主導、社會參與的原則，對院前醫療急救機構實施統一規劃布局、統一指揮調度、統一服務標準、統一監督管理。應急狀態下，院前醫療急救機構按照政府要求提供院前醫療急救服務。院前醫療急救指揮調度平臺、110、119、122等城市公共服務平臺之間應當建立聯動機制，共同做好突發事件和其他公共安全應急處置工作。《條例（草案）》還強調社會急救能力建設，規定了社會急救知識培訓及其管理制度。

    在抓緊工作、適時提出的項目中，地方性法規項目《氣象災害防治條例（草案）》正在加快調研起草。按照市人大常委會的立項審查意見，此項立法要力求體現“以人的安全為核心，尊重自然規律，建設和諧宜居之都”的指導思想，要把氣象災害防御和治理“城市病”結合起來，做好科學規劃建設防災、尊重自然規律排除隱患消災、應急反應減災等三方面的制度設計。

    據悉，《房屋租賃管理條例（草案）》、《全民健身條例（修訂草案）》、《工資集體協商規定》等備受關注的立法項目，均在起草過程中。此外，飲用水安全、非物質文化遺產保護、機動車停車和不動產登記等問題，起草單位將抓緊時間積極推進，立法條件和立法時機成熟的，將及時按照立法程序做好起草工作。

    【從暫住證到居住證的沿革】

    1986年1月1日，北京開始實施暫住證制度。

    1995年7月15日，北京市規定，外來人員未取得暫住證，不予辦理營業執照等。

    2005年3月25日，暫住證不再成為外地人在京經商務工的“通行證”，但在京居住仍要辦理暫住證。

    2009年12月2日，北京市綜治辦副主任苗林曾透露，2010年起將啟動推廣帶有信息、服務功能的居住證。

    2011年1月，北京市有關部門稱將逐步實行居住證制度。流動人口辦理居住證后，有望根據居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等，享受階梯式公共服務。

    2015年1月，醞釀了4年的北京市居住證制度有望獲得重大突破。在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市長王安順作政府工作報告，在提及全力破解城市發展難題時表示，今年將繼續嚴格控制人口規模、出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

    目前，居住證制度尚未實施，外來人口在北京居住，仍需按辦理《暫住證》的相關規定申領《暫住證》。

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