“近3年全市新生兒共46萬人，而目前包括民辦園在內，本市有辦學資質的幼兒園在園人數共22萬”，這是今年北京市兩會上公布的統計數字，要想在3年后，讓46萬孩子全都進入幼兒園，北京需要在3年內填補24萬個學位的缺口。

　　北京市幼兒園難題有目共睹，輿論十分關注：如此大的“教育缺口”該如何填補？

　　興建公辦園，趕不上趟兒了

　　上周，朝陽區一所一級一類園的園長向家長們通氣：“現在，每個小班是20個孩子，可能還會有插班的，根據教委的精神，今年孩子多，每個班最多再增加十幾人，就是極限了。”

　　根據民盟的一項調研數據，從1996年的3056所到2009年的1266所，全市幼兒園下降了58.57%。另據數據，在幼兒園總量大幅下降的過程中，伴隨著民辦園的比例翻番上漲的，是公辦園比例和數量的快速萎縮。這種形勢下，短時期內通過增加公辦園的數量和容量來填補缺口，現實嗎？

　　王晉堂(北京一中原校長、北京市政協教科文衛體委員會特邀委員)

　　盡管我們現在強調政府的責任，但光靠國家辦幼兒園，沒有辦法面對這么大的入園需求。北京教委說未來3年投入15億元新建118所公辦幼兒園，按每所幼兒園可達到300至400人的規模來計算，這也只能補上三四萬人的需求缺口啊。再說這遠水解不了近渴，孩子們沒法等，到時候都該上小學了。

　　張守禮(21世紀教育研究院理事，奕陽教育研究院副院長)

　　幼兒園的發展受到選址規劃、建設的客觀周期，和師資培養等諸多限制，即使政府投入加大，速度也不會很快，對于短時間內緩解目前的矛盾確實是不能寄予太大希望。

　　客觀地分析北京的入園難，突出表現為入公辦園難、入好園難、就近入學難，在總的缺口上，并沒有那么大，很大一部分入園需求是被所謂“非正規”園滿足了。

　　“黑園”應予轉正，“山寨園”不應打壓

　　市教委學前處處長張小紅曾經表示，導致目前供求失衡的原因之一是外地來京務工人員日益增長。據統計，近3年全市46萬名新生兒中，非戶籍的孩子占到了約51%。

　　目前，僅有少數外來務工人員子女能進入正規幼兒園，大多數孩子因為學位有限或者是價格因素，不得不選擇“山寨幼兒園”。有數據顯示，2009年北京市沒有辦學資質的低收費“山寨園”共有1298所，數量比正規幼兒園還多。

　　市教委曾表示，針對有安全隱患的非正規園所將堅決取締和關閉。上周，大興魏善莊鎮教委工作人員強行關閉一所以外來務工人員子女為主的“山寨園”，但是由于該鎮能提供的學位不足，該園100多個孩子中，大部分在當地將無法接受保育。

　　民辦園，無論是正規的，還是非正規的，能否成為填補缺口的一塊拼圖呢？

　　張守禮：北京市的學前教育未來發展面臨的最大挑戰就是流動人口子女的教育。我理解現在的所謂缺口，是指有辦學資質的正規幼兒園容納能力跟不上需求，很大一部分兒童入園是靠“非正規”的幼兒園，也就是通常說的“黑園”來解決的。非正規幼兒園的大量存在，一方面是因為部分家長確實對教育的支付能力有限，二是因為目前幼兒園獲得辦學許可證很難。所以使大量非正規園所合法化是一個解決目前問題的現實方法。

　　我認為應該因地制宜，講點實用性。對“非正規”園所，不應該簡單地用規范和標準去打壓，這是底層人民的一種自我救濟，是用來滿足基本的學前教育和保育需求的，要給人家出路。應該把它們納入到管理中來，給予必要的支持，比如可考慮由街道一級的社區部門來管理。

　　張燕(北京師范大學學前教育專家)

　　托幼服務是幼兒園最基本的社會功能，教育功能是后來者�，F在整個社會過于強調幼兒園的教育功能，設定很高的標準，反而使最基本的托幼服務功能無法得到滿足。比如，對于北京的非戶籍人口來說，他們就是需要有人看護孩子，“山寨園”的功能和價位就正合適。

　　所以，相比公辦園，發展非正規幼兒園所可以滿足社會多元化、多樣化的需求。如國外的好多家庭托兒所以及各種形式的日托中心，其實都是非正規的。它們不被承認，本身就是很奇怪的現象。

　　現在政府對幼兒園所的管理很復雜，辦理辦學許可證存在著許多的條條框框，門檻高，也讓成本變得很高。我認為其實幼兒園依托社區，在所在的居委會、村委會備案，能夠在防火安全、計劃免疫方面得到一些提醒和協助就可以了。在非正規園的問題上，基層是可以想辦法的。當然，他們也可以選擇不擔責任、取締了之，這就要看他們把誰的利益擺在前頭了。

　　政府投入不能只重“條子園”

　　“鉛筆寫的條子一律完成，鋼筆寫的條子可辦可不辦，要是圓珠筆寫的條子，可以不用辦。”這是傳說中的南京知名公辦幼兒園招生潛規則。據報道，南京雨花區實驗幼兒園招80人收到800張關系條。從近日的報道來看，北京的一些優質公辦園也深受“條”擾，普通人只好望“條”興嘆。正如一位家長所說，“公辦園現在也成了福利事業了，跟彩票一樣，想中獎很難啊。”

　　投資公辦園也好，民辦園也好，對于需要苦苦排隊、屆時還得交上一筆不小的捐資助學費的家長們來說，政府的投入該怎么用才能保證公平、公益，非常重要。如何才能防止產生新的“權貴園”和“天價園”呢？

　　對于保證公平，政府在制度創新方面可考慮對幼兒園區別企業法人性質和非營利機構分類注冊和管理�，F在的正規幼兒園，雖然注冊的都是非營利機構，但是它們并沒有享受政府的支持，在價格和營利行為上也沒有受到嚴格的管理。

　　如果幼兒園注冊的是非營利機構，就應該享受免稅，享受國家的補貼，同時要接受國家在價格上的管制，收取的費用只能用于彌補成本和擴大規模。

　　政府大力扶持非營利幼兒園的發展，非營利性的幼兒園（包括公辦園和民辦非營利性園）至少應該占到幼兒園總量的60%以上，入園貴的問題才可能得到根本的解決。此外，政府還要盡可能讓非營利性的幼兒園從師資、布局上達到均衡化，只有這樣公平性才可能實現。
 

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