沒有享有與公辦幼兒園教師同等人事編制承辦小區配套幼兒園需上繳國有資產占有費———

　　經過近二十年的長足發展，北京市民辦幼兒園無論在數量上還是在質量上都取得了眾所周知的成績。目前，本市已有很多家長開始選擇高質量的民辦幼兒園。但來自北京市政協委員的調查卻顯示：已經占全市幼兒園1/4的民辦幼兒園，卻在良性發展上遭遇兩大瓶頸：同樣作為教師，民辦幼兒園教師卻沒有正式的人事編制；小區孩子入托難，但小區配套的幼兒園卻常被挪作他用，因為承辦小區配套幼兒園每年需要繳納的巨額費用，讓一些誠心辦園的社會人士望而卻步。

　　北京市政協委員的調查顯示

　　占全市1/4的民辦幼兒園發展困難

　　據北京市教育委員會公布的數據顯示：“十五”期間，民辦幼兒園數量呈現逐年增加趨勢：2001年220所、2002年228所、2003年218所、2004年302所、2005年333所，截至2007學年，北京市有民辦幼兒園343所，占全市幼兒園總數的26%。換言之，現在每4所幼兒園中就有1所是民辦幼兒園。據分析，民辦幼兒園今后仍然有進一步增加的趨勢。而隨著民辦幼兒園的快速發展，民辦幼兒教師隊伍也日趨龐大起來，所占全市幼兒教師份額也越來越大，這是一個不容政府主管部門所應忽視的大群體。

　　但是,已經占全市1/4的民辦幼兒園無論在入園價格、師資穩定上都無法與公立幼兒園相競爭，業內反映：這是由于其遭遇了兩大瓶頸———

　　瓶頸一民辦幼兒園已占全市的1/4，但民辦幼兒教師還沒有正式人事編制

　　近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和“北京市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法”的相繼出臺，本市民辦幼兒教師的社會地位和待遇權利都有所提高和改善。但與此同時，一些尚未處理好的問題正在相當程度上影響著民辦幼兒園教師隊伍的穩定和學前教育質量的提高。比如，《民辦教育促進法》第二十七條明確規定“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，然而目前，北京市所有民辦幼兒園教師均沒有與公辦教師同等的教師編制。

　　沒有享受到與公辦幼兒園教師同等的人事編制待遇使民辦幼兒園教師缺乏“職業歸屬感”，繼而連帶影響了民辦幼兒園教師的社會保障措施的全面落實到位。“此問題在現在的民辦幼兒園中普遍存在，且日趨突現�！北本┦姓�協委員、二十一世紀幼兒園園長朱敏說。

　　朱敏委員擔憂地指出，公辦、民辦幼兒園的優秀教師無法進行正常的流動，已經導致一些資質不夠、素質不高的人員成為幼兒教育工作者，直接影響到學前教育的質量，廣大家長對此也反映強烈；沒有正式編制，許多優秀的幼教人才無法流入民辦幼兒園，導致優質教育資源分配的不均衡和不公平；沒有正式編制，民辦幼兒園教師嚴重缺乏職業歸屬感，民辦幼兒園人員流動性大、民辦幼兒園質量良莠不齊的現狀與此不無關系；沒有正式編制，同時也連帶民辦幼兒教師的社會保障與公辦幼兒教師有所不同，不能享受到法律所賦予的同等權益。例如，民辦教師呼聲最強烈的社會保險問題，民辦幼兒教師養老保險要比公辦幼兒教師交的多，但退休后所得卻比公辦幼兒教師少，因為公辦幼兒園教師可以按事業單位編制享受社會保險待遇，而民辦幼兒園教師只能按企業人員享受社會保險待遇，二者的差距是非常大的，如表所述：瓶頸二每年上繳的巨額國有資產占有費，讓小區配套幼兒園成了天價幼兒園

　　隨著房地產業的迅速發展，北京市新建在建的住宅小區數量巨大，按照政府有關規定在小區內建設的配套幼兒園數量也隨之增加。記者了解到，由于北京市教育財政經費有限且投向重點并不在學前教育上，所以目前，小區配套幼兒園絕大多數是由民辦幼兒園來承辦。據北京市教育委員會公布的數據顯示：2007學年，北京市有民辦幼兒園343所，占全市幼兒園總數的26%，這其中有很大一部分幼兒園都是開辦在居民小區內的。

　　“然而現在，小區配套民辦幼兒園的發展遇到了資金瓶頸的現實困難。”北京市政協委員、二十一世紀幼兒園總園長朱敏說，“主要表現在民辦幼兒園如承辦小區配套幼兒園就需每年向區教委繳納國有資產占有費（平均每年30萬元-60萬元不等，北京市各區縣會有所不同，費用逐年也在增加）�！�

　　這種“政府尋租”獲得經濟利益的行為雖然目前似乎是司空見慣的，但事實上，這一費用的收取已經影響到民辦幼兒園、家長、幼兒、社會等各方利益。“高房租使許多誠心辦園者望而卻步。”朱敏委員說，“許多小區配套幼兒園因此不能按時開園滿足小區業主的需求，有些小區建成入住多年還沒有幼兒園，甚至有些開發商和物業借此非法長期占用小區配套幼兒園房舍用作贏利性他用，直接剝奪了小區業主的正當利益，使小區適齡幼兒不能得到及時和優質的學前教育。本應是惠及民眾的政府的教育資源（配套房舍）也不能發揮應有的教育功能�！�

　　每年繳納數額不菲的國有資產占有費，必然會增加舉辦者的成本投入，成本投入的增加勢必會通過核定、調整收費標準而轉移到廣大幼兒家長身上，從而增大幼兒家長的教育投入負擔，一些幼兒園的收費每月高達2000多元，成為名副其實的天價幼兒園。

　　“一些辦學目的不正確、辦學行為不規范的民辦幼兒園為彌補繳納國有資產占有費而影響回報的損失，采取一些很不規范和短視的行為。”朱敏委員擔憂地說，“例如一再降低教師人工成本，引入資質不合格但低成本的人員充當教師和其它員工；或是極力降低辦學條件的成本，例如多年不購置新的玩教具、圖書等，甚至是連基本的安全硬件投入也是能省就省，為幼兒的學習、生活埋下隱憂，使幼兒在園很難得到優質的學前教育和服務，使家長的正當權益受到損害。”專家建議教師納入正式編制、取消每年上繳費用

　　教育事關民生問題，學前教育和民辦幼兒園教師也是如此。針對目前困擾民辦幼兒園良性發展的兩個“瓶頸”問題，北京市政協委員、二十一世紀幼兒園園長朱敏提出自己的建議。

　　“北京作為首都更應率先落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和北京市實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法，采取積極措施給予民辦幼兒園正式人事編制指標，保證民辦幼兒教師享有與公辦幼兒教師同等的人事編制地位�！敝烀粑瘑T說，“同時，還應考慮向辦學態度端正、具有相當辦學規模、辦學質量高、家長信譽好、發展有潛力的民辦幼兒園給予正式人事編制數量上的傾斜�！盵!--empirenews.page--]

　　朱敏委員還建議，政府部門在規范管理小區幼兒園的基礎下，應將小區配套幼兒園的國有資產占有費減少至每年十萬元人民幣以下，并在三至五年內免收該費用，從而使得小區配套幼兒園不再成為天價幼兒園。

　　●深度訪談●

　　解決師資和園舍問題民辦幼兒園是否就能降價

　　上幼兒園的費用絕對超過供養一個大學生的費用，目前已經成為一個不爭的事實。對于社區內頻頻出現的“高價”民辦幼兒園，難道都是師資和園舍造成的嗎？如果師資和園舍問題解決了，民辦幼兒園是否就能降價惠及社區居民呢？記者專訪了北京金色搖籃潛能開發嬰幼園總園長、兒童心理學博士程躍副教授———

　　記者：制約民辦幼兒園發展的瓶頸到底是什么？

　　程躍：就師資而言，這是一個公辦園和民辦園都面臨的難題：好的師資永遠缺少，不僅民辦缺，公辦也缺。這些年來民辦園通過自身的培訓已經能夠基本解決這一問題，但這仍然是一個需要長期解決的問題。

　　園舍是另一個問題，它涉及到社區的配置。目前，從配置角度看園舍供給是不缺的，但每個民辦園都希望自身能夠發展，因此希望自己拿到更多的園所。個人認為，僅從一所民辦園看它是一個規模發展的瓶頸，但從園所的社會需求看并非如此。

　　我認為民辦園生存發展的關鍵在于教育質量，但進入幼兒教育需要一定的門檻才行，否則強調百花齊放，往往會使那些非專業的人們在這個領域尋找“商機”，使教育整體質量的控制出現隱形的問題。

　　記者：如果這兩個問題解決了，幼兒園還有降價空間嗎？

　　程躍：師資解決與降低價格無關，相反好的師資需要更高的成本支出。

　　園所租賃價格的高低倒是一個實際的問題，由于園所拿到的渠道不同，特別是較早期沒有完全規范時，有些民辦園通過非教育渠道拿到的園所價格過高，且隨著年限的變化不斷增加租金，這一部分自然會轉移到家長身上去。如果能對園所租金給出規定,可以有一定的降價空間。

　　目前，公立園與民辦園從總體的實際花費上看兩者差異不大，只是來源不同。公立園國家承擔大部分的支出，如教師工資、房租、水電氣曖、物業費用等；而民辦則是家長承擔。

　　民辦園的收費差異很大程度還取決于辦園質量和開設課程類型。我以為公辦園和民辦園應當擔當不同的角色：公辦園盡可能解決公平教育的機會問題，讓愿意上的人有園可上；民辦園要解決選擇權的問題，各種特色的民辦園可供愿意選擇不同類型的家長進行選擇。

　　記者：這兩個問題能夠通過立法解決嗎?

　　程躍：我國已對民辦教育進行了立法,再立法的可能性也不大，而且制定統一的標準，只會使民辦教育失去活力與特色。

　　記者：通過對幼兒園進行統一分級分類來確定其收費標準方案可行嗎？

　　程躍：對于幼兒園級別認證制度，市教委早就開始實行。近年來，幼兒園的分級分類工作也一直在進行之中。但以此來統一公辦園與民辦園的收費就難以合理，因為公辦園還有國家渠道的支出，民辦園沒有。如果真希望家長受惠，可以通過立法對每個家長進行早期教育補貼的辦法解決，這在國外是有的，如你要選擇民辦園，國家將按月給你一定的早期教育費用。因為你上公辦園時國家是支付了的。

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