多管齊下保障兒童網(wǎng)上安全

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)安全問題給各國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。如今，每年全球因網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)損失已可用萬億美元的數(shù)量來計(jì)算。

　　由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和兒童使用網(wǎng)絡(luò)的普及，兒童上網(wǎng)的比例也增速驚人。這大大增加了在線環(huán)境，特別是兒童在線環(huán)境的危險(xiǎn)。為此，2009年世界電信和信息社會(huì)日的主題鎖定在確保兒童可以安全地訪問互聯(lián)網(wǎng)、利用其寶貴資源，而無需擔(dān)心兒童成為肆無忌憚的網(wǎng)絡(luò)掠奪者的受害對(duì)象。同時(shí)，號(hào)召所有利益攸關(guān)方(包括決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商及全行業(yè))保護(hù)兒童網(wǎng)上安全，并督促他們制訂安全訪問在線資源的相應(yīng)政策和戰(zhàn)略。

　　實(shí)際上，世界各國(guó)和一些國(guó)際組織在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全方面已做了不少的工作，歸納起來主要有以下幾種方式：

　　一、法律體系保障和嚴(yán)厲打擊并行

　　美國(guó)作為全球信息化程度最高、擁有最先進(jìn)和最龐大信息系統(tǒng)的國(guó)家，對(duì)信息安全的關(guān)注自然也最多，法律體系相當(dāng)完善，美國(guó)立法的出發(fā)點(diǎn)是把兒童和成人分開。例如，《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》規(guī)定：任何提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的組織與個(gè)人不得通過互聯(lián)網(wǎng)獲取未成年人個(gè)人信息，違者將依據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法案》進(jìn)行處罰。《兒童在線保護(hù)法》則規(guī)定：商業(yè)色情網(wǎng)站不允許17歲以下未成年人瀏覽，第一次違反將被處以5萬美元以下罰款或6個(gè)月以下有期徒刑，或兩罰并用。

　　在法國(guó)，除對(duì)現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修改外，法國(guó)《刑法典》有專門的條款針對(duì)18歲以下的人群，對(duì)危害未成年人的各種網(wǎng)絡(luò)行為，既有高達(dá)4.5萬歐元的處罰，也有3—5年的刑事處罰，法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾也有專門規(guī)定。

　　二、多管齊下實(shí)施全方位管理

　　為保護(hù)兒童的上網(wǎng)安全，法國(guó)從法律、技術(shù)、教育、政治意愿等層面進(jìn)行綜合治理，形成了教育部門、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)信息編輯出版商與技術(shù)公司的保護(hù)未成年人上網(wǎng)保護(hù)鏈。

　　法律方面，刑法典對(duì)損害未成年人有經(jīng)濟(jì)和刑法的嚴(yán)懲；學(xué)校方面，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明教育，教育未成年學(xué)生提高警惕，防止不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的侵害。教育部則向教育系統(tǒng)推薦使用含有內(nèi)容過濾功能的服務(wù)器，免費(fèi)提供過濾軟件，設(shè)立專人監(jiān)督的校園網(wǎng)。家長(zhǎng)方面，要求了解和監(jiān)護(hù)子女的上網(wǎng)情況，鼓勵(lì)孩子在受到滋擾時(shí)向家長(zhǎng)問訊等。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)方面，注重開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，比如具有內(nèi)容過濾功能的服務(wù)器及內(nèi)容過濾軟件，并向?qū)W校和家長(zhǎng)推廣網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。2005年，法國(guó)政府與法國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，免費(fèi)向新增網(wǎng)絡(luò)用戶推薦使用兒童上網(wǎng)保護(hù)軟件——“家長(zhǎng)監(jiān)督器”，使法國(guó)成為全球第一個(gè)免費(fèi)設(shè)置這種保護(hù)系統(tǒng)的國(guó)家。

　　三、成立專家機(jī)構(gòu)管理

　　美國(guó)聯(lián)邦政府成立了一個(gè)專門保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的機(jī)構(gòu)，司法部還成立了打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)。

　　1996年，英國(guó)成立了半官方的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”。它主要解決網(wǎng)絡(luò)日益增多的違法犯罪，解決兒童色情問題也在其中。2001年，還設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門負(fù)責(zé)在網(wǎng)上保護(hù)兒童安全。

　　德國(guó)成立了信息和通信技術(shù)服務(wù)中心，為警方網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)施行動(dòng)提供技術(shù)支持，其中也涉及兒童色情犯罪的相關(guān)管理。

　　四、建立分級(jí)與過濾制度

　　美國(guó)對(duì)未成年人的監(jiān)管主要采用分級(jí)制度。分級(jí)分類體系層級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格，各結(jié)構(gòu)內(nèi)部區(qū)分更細(xì)，主要包含內(nèi)容分級(jí)、受眾分類和控制分層3類。通過對(duì)不同級(jí)別和層次的管理，達(dá)到保護(hù)未成年人的目的。

　　意大利則采用微軟的互聯(lián)網(wǎng)兒童色情屏蔽系統(tǒng)。這是微軟開發(fā)的安全增強(qiáng)型數(shù)據(jù)庫，免費(fèi)向各國(guó)政府提供。目前，除意大利外，加拿大和印度尼西亞也已采用這一系統(tǒng)。

　　五、社會(huì)共同努力實(shí)施保護(hù)

　　在英國(guó)，一些非政府組織義務(wù)承擔(dān)了保障青少年身心健康的工作。他們開通網(wǎng)絡(luò)熱線鼓勵(lì)舉報(bào)；制定并落實(shí)行業(yè)規(guī)則；鼓勵(lì)服務(wù)商自愿對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)和過濾；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。

　　加拿大推出了加拿大純凈項(xiàng)目，這是多家ISP參與的互聯(lián)網(wǎng)過濾計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)兒童**犯和互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。這一項(xiàng)目得到了加拿大互聯(lián)網(wǎng)兒童受害協(xié)會(huì)的支持。

　　六、出臺(tái)專門舉措應(yīng)對(duì)

　　國(guó)際電聯(lián)于2008年啟動(dòng) “保護(hù)在線兒童專項(xiàng)工程(Child Online Protect，簡(jiǎn)稱COP)，意在調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過法律、技術(shù)、組織、程序、能力建設(shè)、國(guó)際合作等方面進(jìn)行全方位的研究和推動(dòng)，達(dá)到如下目的：一、確定兒童上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和可能受到的傷害；二、建立保護(hù)兒童的相關(guān)意識(shí)；三、制定、推動(dòng)、開發(fā)能有效減輕甚至消除兒童網(wǎng)絡(luò)安全威脅的工具，使兒童可能遭遇到的風(fēng)險(xiǎn)最小；四、建立分享各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享。這是國(guó)際電聯(lián)全球網(wǎng)絡(luò)安全議程的一個(gè)重要組成部分，得到世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)和各國(guó)際組織負(fù)責(zé)人的首肯。

　　目前，COP 已建立了廣泛的國(guó)際合作，促進(jìn)全球兒童在線保護(hù)，主要是通過與聯(lián)合國(guó)及其它合作伙伴的合作，提供安全在線行為的指導(dǎo)。

　　七、納入網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃

　　歐洲認(rèn)為，保護(hù)孩子不受網(wǎng)絡(luò)垃圾毒害的最有效辦法是從家庭做起，采取一些強(qiáng)制措施禁止孩子上成人網(wǎng)站。歐盟第三個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃的一個(gè)新內(nèi)容是：提高兒童、家長(zhǎng)和教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)，支持網(wǎng)站為他們提供安全上網(wǎng)咨詢；鼓勵(lì)未成年人采取自我管理措施。

　　此外，加強(qiáng)對(duì)非法網(wǎng)站的打擊力度。在各成員國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，以便公眾舉報(bào)，特別是對(duì)兒童性虐待和欺凌的內(nèi)容和行為。

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